人保部研究制定勞務(wù)派遣法規(guī) 防止濫用派遣制度

一名外來務(wù)工者準(zhǔn)備在上海浦東新區(qū)的一幢高層建筑上進(jìn)行外立面清潔作業(yè) 勞務(wù)派遣濫用，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益，成因比較復(fù)雜，有企業(yè)逃避責(zé)任的問題，有法規(guī)不配套的問題，有監(jiān)管不到位的問題，也有勞動(dòng)保障不完善的因素。怎樣遏制勞務(wù)派遣糾紛，參與立法人員、律師、勞務(wù)派遣公司多方建言。完善法規(guī)，防止濫用派遣明確界定臨時(shí)性、輔助性或者替代性，規(guī)范派遣適用范圍《勞動(dòng)合同法》中有12個(gè)條文、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》中有6個(gè)條文專門對勞務(wù)派遣制度進(jìn)行規(guī)范，但是，勞務(wù)派遣濫用并沒有得到遏制。全國人大常委會(huì)委員李祖沛認(rèn)為，要抓緊完善相關(guān)法規(guī)和政策，明確界定勞務(wù)派遣的就業(yè)崗位范圍，以規(guī)范勞務(wù)派遣的適用領(lǐng)域。 “首先應(yīng)對勞務(wù)派遣的‘臨時(shí)性、輔助性或者替代性’作更加明確的界定。”北京致誠農(nóng)民工法律援助中心律師時(shí)福茂認(rèn)為，雖然《勞動(dòng)合同法》第66條規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，但這“三性”如何落實(shí)，是《勞動(dòng)合同法》生效后就一直存在的爭議。實(shí)際上，規(guī)定這“三性”，其目的是為了防止用工單位以被派遣勞動(dòng)者來代替正式職工，危害到職業(yè)的穩(wěn)定性。但目前來看，執(zhí)行效果并不好。全國人大常委會(huì)委員、內(nèi)務(wù)司法委副主任陳斯喜參與勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查后發(fā)現(xiàn)，從執(zhí)法檢查的情況看，存在一個(gè)比較突出的問題，就是勞務(wù)派遣工的使用存在著過濫現(xiàn)象。他建議盡快修改完善相關(guān)法律，對“三性”作出更加明確的界定，使勞務(wù)派遣真正回歸到《勞動(dòng)合同法》原來的定位上來。規(guī)范參保，防止工傷糾紛用工單位實(shí)際使用派遣工，應(yīng)作為工傷保險(xiǎn)的首要責(zé)任人據(jù)了解，很多勞務(wù)派遣糾紛背后都存在異地派遣的問題。異地派遣帶來的異地參保，不僅存在同工不同待遇的問題，還會(huì)面臨工傷救治、工傷認(rèn)定、工傷待遇索賠等程序方面的問題。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工發(fā)生工傷后，建立勞動(dòng)關(guān)系的單位有義務(wù)及時(shí)救治。但是在勞務(wù)派遣關(guān)系中，職工發(fā)生工傷后能夠最先控制險(xiǎn)情、將職工送往醫(yī)院救治的只有用工單位，不可能等到派遣單位來處理。時(shí)福茂說，發(fā)生工傷事故后，如果派遣單位不為工傷職工申請工傷認(rèn)定，派遣工必須到派遣單位所在地申請認(rèn)定工傷，這對于已經(jīng)受到事故傷害的派遣工來說是非常困難的。對此，時(shí)福茂建議，勞務(wù)派遣職工的工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由用工單位承擔(dān)。用工單位實(shí)際使用派遣勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)作為工傷保險(xiǎn)的首要責(zé)任人。如果用工單位沒有給派遣勞動(dòng)者交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，應(yīng)當(dāng)按照用工單位所在地的標(biāo)準(zhǔn)對派遣職工進(jìn)行賠償，用工單位與派遣單位承擔(dān)連帶責(zé)任。加強(qiáng)甄別，防止虛假派遣在固定崗位長時(shí)間使用派遣工，應(yīng)認(rèn)定為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系” “勞動(dòng)派遣被濫用，無一例外都是用工單位為了規(guī)避責(zé)任而損害員工切身利益的做法，這也直接反映了用工單位對待新的《勞動(dòng)合同法》的心態(tài)：上有政策，下有對策。”廣東省易春秋律師事務(wù)所律師王旭陽近年來經(jīng)手了大量因用工單位濫用“勞務(wù)派遣”引起的糾紛，一個(gè)系列案動(dòng)輒幾十上百人，上至電視臺采編人員、金融電信企業(yè)員工，下至普通工廠員工，這些案件的一個(gè)共同點(diǎn)是，用工單位均想通過“勞務(wù)派遣”這一名詞割斷與員工的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。王旭陽表示，從當(dāng)前條件出發(fā)，要改變勞務(wù)派遣被濫用、發(fā)生糾紛互相“扯皮”的局面，勞動(dòng)部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)察，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及立法機(jī)關(guān)的司法解釋，對勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行甄別。王旭陽建議，如果用工單位在固定崗位長時(shí)間大量使用勞務(wù)派遣工，就應(yīng)當(dāng)據(jù)此認(rèn)定用工單位與勞務(wù)派遣工為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”，而否定其虛假的勞務(wù)派遣關(guān)系，避免勞務(wù)派遣工在用工單位與派遣公司之間來回奔波。同時(shí)對有意濫用勞務(wù)派遣以規(guī)避責(zé)任的企業(yè)予以處罰，這樣才可剎住此歪風(fēng)。全國人大常委會(huì)委員哈斯巴根還提到，應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)介紹，當(dāng)前每名勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察員面對1700多個(gè)用人單位，“這個(gè)力量太薄弱了，與勞動(dòng)監(jiān)察的任務(wù)很不適應(yīng)。” 嚴(yán)格準(zhǔn)入，防止公司泛濫對其資質(zhì)進(jìn)行審核備案，杜絕在這一行業(yè)出現(xiàn)“皮包公司” 據(jù)介紹，勞務(wù)派遣糾紛增多，與勞務(wù)派遣公司良莠不齊也有莫大關(guān)系。勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件簡單，目前除了在工商部門注冊外，并沒有相關(guān)部門對其資質(zhì)進(jìn)行審核備案，導(dǎo)致勞務(wù)派遣公司大量出現(xiàn)，質(zhì)量難以保證。時(shí)福茂說，由于設(shè)立勞務(wù)派遣公司不需要一定規(guī)模的場地、設(shè)備、人員，如果沒有監(jiān)管，很可能在這一行業(yè)出現(xiàn)“皮包公司”，這些公司只是臨時(shí)租借了辦公室、三五個(gè)工作人員，不具備人力資源培訓(xùn)、管理的能力，而只想通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)手賺錢。一旦將來有糾紛發(fā)生，勞動(dòng)者的權(quán)利難以得到保證。事實(shí)上，正規(guī)的勞務(wù)派遣公司也期待著完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管。北京一位勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“通過監(jiān)管，只有外部環(huán)境變得更加健康，我們才能更有發(fā)展的動(dòng)力，也才能實(shí)現(xiàn)多贏局面。” 部委連線人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制定勞務(wù)派遣法規(guī) 在近期全國人大常委會(huì)分組審議勞動(dòng)合同法實(shí)施情況時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明表示，下一步將加強(qiáng)規(guī)范勞務(wù)派遣。一是會(huì)同有關(guān)部門盡快研究制定勞務(wù)派遣管理規(guī)定或?qū)ｉT法規(guī)；進(jìn)一步對派遣公司進(jìn)行規(guī)范管理，從辦公場所、注冊資金、經(jīng)營人員、人力資源和財(cái)務(wù)管理等方面提高市場準(zhǔn)入門檻。對不具備法定資質(zhì)、不具備相關(guān)經(jīng)營條件、違法派遣、損害勞務(wù)派遣人員權(quán)益的勞務(wù)派遣單位，要依法清理和取締。二是開展勞務(wù)派遣用工的執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管，嚴(yán)格依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。對勞務(wù)派遣單位和用工單位建立用工崗位和用工情況備案制度，切實(shí)保障勞務(wù)派遣人員派遣有合同、上崗有培訓(xùn)、報(bào)酬有保障、參保有辦法、崗位有安全、維權(quán)有渠道。三是對用工單位、勞務(wù)派遣企業(yè)及勞務(wù)派遣人員開展勞務(wù)派遣法律法規(guī)知識的教育培訓(xùn)，要求勞務(wù)派遣單位和用工單位建立勞務(wù)用工情況定期報(bào)告制度，加大對勞務(wù)派遣企業(yè)和用工企業(yè)履行責(zé)任的宣傳教育力度，增強(qiáng)經(jīng)營者守法和履約的自覺性。

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2011-12-15 10:21:00

新生代農(nóng)民工已成農(nóng)民工主體身份尷尬缺乏幸福感

新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已成主體 59.4%的新生代農(nóng)民工是夫妻一起外出的近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算　為了全面和準(zhǔn)確地掌握新生代農(nóng)民工的狀況，國家統(tǒng)計(jì)局在常規(guī)的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查的基礎(chǔ)上，2010年在10個(gè)省進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查，采用電話訪問的方式了解新生代農(nóng)民工在外的工作、生活狀況、主觀滿意度和城市融入等方面的信息。　　調(diào)查結(jié)果表明：(1)新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。(2)與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。(3)新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中，還存在諸多問題。部分新生代農(nóng)民工有較大的工作壓力，對收入的滿意度較低，在“市民”和“農(nóng)民”的身份認(rèn)同中處于尷尬境地。(4)近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。　　新生代農(nóng)民工的數(shù)量達(dá)到8487萬人，占外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4% 　　根據(jù)2009年對全國31個(gè)省的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工即1980年之后出生的外出農(nóng)民工的比例超過了一半，占到58.4%。按照2009年外出從業(yè)6個(gè)月及以上的外出農(nóng)民工數(shù)量為14533萬人來推算，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8487萬人。　　也就是說，1980年之后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的26.4%，但是1980年之后出生的外出農(nóng)民工已經(jīng)占全部外出農(nóng)民工的58.4%，使得新生代農(nóng)民工成為外出農(nóng)民工的主體部分。　　新生代農(nóng)民工之所以逐漸成為外出農(nóng)民工的主體，這主要是由于在進(jìn)行就業(yè)選擇時(shí)，較為年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇外出從業(yè)的傾向明顯更高。不同年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力的主要就業(yè)選擇，以20-29歲和40-49歲這兩個(gè)年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力為例進(jìn)行對比，20-29歲年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事本地務(wù)農(nóng)、本地非農(nóng)活動(dòng)和外出從業(yè)的比例分別為37.6%、13.2%和49.3%，而40-49歲年齡組的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇從事本地務(wù)農(nóng)、本地非農(nóng)活動(dòng)和外出從業(yè)的比例分別為67.2%、21.1%和11.7%。　　68.6%的新生代農(nóng)民工來自中西部，72.3%的新生代農(nóng)民工在東部地區(qū)務(wù)工　　從輸出地看，東部地區(qū)外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工的比例為57.5%，中部和西部地區(qū)中新生代農(nóng)民工的比例分別為61.2%和56.3%?？梢钥吹?，中部地區(qū)外出農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工所占的比例最高，超過了60%。這主要是由于在中部地區(qū)1980年之后出生的農(nóng)村勞動(dòng)力更愿意選擇外出從業(yè)所導(dǎo)致的。就新生代農(nóng)民工這一群體本身而言，來自東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的比例分別為31.4%、38.2%和30.4%。　　從輸入地看，分別在東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的比例分別占到61.4%、54.7%和49.8%。就新生代農(nóng)民工這一群體本身而言，在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)務(wù)工的比例分別為72.3%、12.9%和14.4%。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工更傾向在東部地區(qū)務(wù)工。已成家的新生代農(nóng)民工大部分是夫妻一起外出，但是將子女留在老家　　主要由于年齡的關(guān)系，約70%的新生代農(nóng)民工還沒有結(jié)婚。在新生代農(nóng)民工中，1980年之后且1990年之前出生的已婚比例為33.8%，1990年之后出生的已婚比例僅為1.6%。這意味著，大部分新生代農(nóng)民工群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生重大問題，需要受到更多政策上的關(guān)注。調(diào)查結(jié)果顯示，在已婚的新生代農(nóng)民工中，59.4%的新生代農(nóng)民工是夫妻一起外出的。在有子女的新生代農(nóng)民工中，62.9%的新生代農(nóng)民工將子女留在老家。對于夫妻一起外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工，雖然在一地務(wù)工，但是由于租不起房子，很多夫婦仍然是各自住在集體宿舍和工作地。夫妻一起外出務(wù)工的新生代農(nóng)民工雖然獨(dú)立租賃住房的比例提高到32.7%，但是仍然有超過40%的比例是居住在單位宿舍、工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所，嚴(yán)重影響新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量和家庭幸福。　　新生代農(nóng)民工目前有子女的雖然不多，而且大多是學(xué)齡前兒童，但是從現(xiàn)實(shí)和前瞻性的角度看，由新生代農(nóng)民工外出所帶來的留守兒童問題需要引起政府和相關(guān)部門的高度重視。要解決留守兒童的問題，流入地政府不僅需要考慮農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段的入學(xué)問題，還需要考慮新生代農(nóng)民工隨遷子女的學(xué)齡前教育即幼兒園入園的問題。　　在身份認(rèn)同上處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地，缺乏幸福感，新生代農(nóng)民工的精神健康和心理疏導(dǎo)問題需要引起重視　　在身份認(rèn)同上，新生代農(nóng)民工處于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬境地。新生代農(nóng)民工對于“自己是老家的人”這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為46.3%和41.6%；對于“自己是農(nóng)民“這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為23%和45.5%；對于“自己是城里人”這一說法“非常同意”和“比較同意”的比例分別為4.3%和18.5%。從城市融入的角度看，這顯示出大部分的新生代農(nóng)民工并不認(rèn)為自己是城里人，在身份認(rèn)同上更傾向于自己是“老家的人”甚至是“農(nóng)民”。　　但是，在選擇“如果要比較生活狀況，您會(huì)和什么人比”時(shí)，新生代農(nóng)民工選擇：城市居民、城里的農(nóng)民工、農(nóng)村的親戚、老家村里的人、老家鄉(xiāng)里的人、老家縣里的人和說不清的比例分別為23.4%、23.6%、6.8%、19.3%、6.7%、3.6%和16.7%。可以看到，在選擇生活的參照系時(shí)，新生代農(nóng)民工明顯地更傾向于與城里人相比較。這意味著，當(dāng)新生代農(nóng)民工感受到與城市人群生活和地位有差距時(shí)，逆反心理和苦悶情緒會(huì)更加強(qiáng)烈。　　總體而言，新生代農(nóng)民工缺乏幸福感。感到“比較幸福”和“非常幸福”的新生代農(nóng)民工的比例分別只有30.6%和5%，而感到“很不幸福”和“不太幸福”的新生代農(nóng)民工的比例達(dá)到3.2%和7.7%。也就是說，存在11%的新生代農(nóng)民工感覺很不幸福或不太幸福，他們的心理疏導(dǎo)和精神健康問題需要引起企業(yè)和相關(guān)政府部門足夠的重視。　　近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題是制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙　　在未來的打算上，接近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算。 “堅(jiān)決不回農(nóng)村”的新生代農(nóng)民工占到8.1%，“盡量留在城市，實(shí)在不行再回農(nóng)村”的占到37%。從婚姻狀況看，未婚的新生代農(nóng)民工打算將來在城市定居的比例更高。從性別看，新生代農(nóng)民工中女性在城市定居的愿望更為強(qiáng)烈。在未婚的女性新生代農(nóng)民工中，“堅(jiān)決不回農(nóng)村”和 “盡量留在城市，實(shí)在不行再回農(nóng)村”的比例上升到12.5%和40.4%。　　調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工群體認(rèn)為，在城市定居下來的最主要的困難和障礙依次是“收入太低”、“住房問題”、“社會(huì)保障不完善”、“老人無法照料”、“子女教育問題”等。　　67.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“收入太低”是制約在城市定居的重要困難和障礙，63.2%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“住房問題”是制約在城市定居的重要困難和障礙。可見，收入問題和住房問題是目前新生代農(nóng)民工在城市定居下來所面臨的最大困難和障礙。同時(shí)，認(rèn)為“子女教育問題”、“老人無法照料”、“社會(huì)保障不完善”、“地位不平等”、“沒有歸宿感，難以融入城市生活”是制約在城市定居的重要困難和障礙的比例分別為16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。　　摘自：人民論壇《新生代農(nóng)民工基本情況研究》課題組

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2011-11-17 16:24:00

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